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兰德公司发布《中美战略竞争》

来源:兰德国家安全研究部

文件编号:PE-A290-3

本期编译解读:王大伟


导读

中美战略竞争是美国自冷战以来首次面临的长期全面竞争。中国已经在经济、军事、外交等多个方面得到了长足发展,两国国力差距正在缩小,同时双方在贸易、技术转让、网络间谍、人权和其他问题上的争端也在加剧。兰德公司回顾了60多份兰德公司的相关报告,涵盖与竞争有关的各种问题及结论。

尽管长期存在争议,但中美关系是稳定的、互利的,而近期双边关系的迅速恶化使全球政治局势动荡不安。两国政府似乎都致力于和平解决分歧,但不断加剧的敌意和不信任让许多观察人士担心,两国可能会走向对抗。兰德公司过去几年的研究揭示了极其复杂和重要的中美战略竞争的许多方面,回顾分析了60多份中美战略竞争的相关报告,总结了中美战略竞争的主要发现、关键主题,提出了相应建议及结论。

主要内容如下:

9.

1.主要发现

美国最重要竞争中的高风险。中美竞争的结果可能影响美国的经济前景,也对国际秩序的未来和国际和平与稳定的前景具有深远的影响。美国当前正在与中国展开全面竞争,与包括俄罗斯在内的其他国家展开次要的、主要是区域性的竞争。中美竞争对国际竞争的整体性质具有“决定性”。

经济、外交和技术的中心地位。中美在争夺世界领导权的角逐将在地缘经济而非地缘政治中展开,中国“一带一路”倡议(BRI)等国家战略,吸引投资,促进区域一体化,已产生深远的外交影响。而技术领先不仅能使经济快速增长,也能使一个国家的军队在战场上获得优势。在人工智能竞争方面,中国在大数据集领域优于美国,但美国在人工智能技术发展方面保持适度领先。

美国在综合国力上占上风,中国正在缩小差距。美国在其全球联盟和伙伴关系中具有持久优势,但中国在经济和外交影响力方面取得了区域收益。亚洲国家认为中国具有更大的经济影响力,尽管外交和军事影响力不如美国。中国正在不断加深与东南亚、中亚和南亚以及大洋洲的关系,并缩小了与联合国和其他国际机构等多边组织的影响力差距。

美国在亚洲的安全地位正在削弱。由于解放军能力的快速提升,其能力的净变化正朝着有利于中国的方向发展。中国军事现代化在弹道导弹、战斗机、攻击潜艇、反干预能力都给美国带来了挑战。

中美灾难性战争的不确定性增加,但风险仍然很低。尽管战争的总体风险仍然很低,但中国和美国之间日益激烈的竞争加剧了台湾和南海等爆发点的紧张局势,具有升级的高风险。

管理盟友和伙伴关系的潜在关键治国挑战。潜在的军事爆发点将集中在与美国在亚洲的盟友和伙伴有关的问题上。在南海、日本、台湾地区,中国正通过设立防空识别区、军事航空巡逻、轰炸机飞行、网络干扰等手段,给相应地区的治理带来挑战。

通过战争以外的措施加强斗争。中美之间常规战争的潜在灾难性风险和成本,使两国倾向于采用战争以外的措施来推进其利益。在审查了经济、地缘政治、军事和其他可能影响国际和平与战争前景的趋势,发现反恐、灰色地带冲突、不对称战斗和高端战斗将是未来冲突的四种原型。

18.

2.主要主题

区域领导力竞争。中美在印太地区的影响变化显示,东南亚国家将经济发展置于安全考虑之上,并且感受到中国经济影响力的威胁大于其军事威胁。该地区国家与中国共享的利益更多,但不愿在中美之间做出选择。

争夺全球影响力。中美竞争远远超出了亚太地区,竞争的“转折点”将是“基于规则的秩序构建者”(美国)与“修正主义同行竞争对手”(中国)的关系转变。在地缘政治方面,主要是对全球外交伙伴的竞争,也强调了对全球规范和价值观的思想和影响力的争夺。

中国雄心勃勃的军事现代化。中美在军备控制以及核、太空和网络领域的威胁管理问题可能会变得越来越紧张。虽然解放军的军事现代化已经形成新的概念、技术和方法,但中国在亚洲以外地区部署军事力量面临限制。

需要加强美国的军事地位。美国正通过与盟国和伙伴合作,将威慑的负担转移到盟国和合作伙伴的肩上,从而有效地威慑中国的竞争压力。鉴于解放军不断增加的弹道导弹和巡航导弹库存,美国应该研究在美国军队结构中增加常规陆基战区弹道导弹的好处和风险。

信息、网络和空间竞争加剧。电子信息环境对军事行动至关重要,中国在该领域具有优势。在网络胁迫行动方面,因其具有可否认性和相对较低的成本,因此对网络空间规范和协议的有利于降低中美网络战争的风险及可能性。中美都提高了其军事太空行动的能力,太空竞争可能进一步加剧。

竞争中需要合作。尽管未来几年中美之间的竞争可能会加剧,但世界上两个最强大的国家仍将有强大的动力在共同关注的问题上进行合作。中美竞争的不同寻常特点,包括经济上的相互依存和共同面临威胁的相互脆弱性,已经提出了即使在双方竞争的情况下进行合作的必要性。

26.

3.建议

兰德公司提供了涵盖技术竞争、外交、威慑等问题的政策建议:

(1)在技术竞争中,美国应制定一份审查中国创新体系的计划书;

(2)美国的政策应侧重于重要的伙伴国家,它们与其他印太国家的关系发展有助于美国建立伙伴能力;

(3)在人工智能竞争中,美国应通过制定和维护前瞻性人工智能路线图来管理预期,加强AI在国防部的部署管理;

(4)在核威慑问题上,中美应深化战略问题对话从而产生最大的积极影响。

33.

4.结论:进一步研究的领域

中美两国仍然是主要贸易伙伴,需要制定复杂而谨慎的战略来应对中美竞争的潜在危险。兰德公司指出可以进一步为战略和政策制定工作提供信息的六大主题:

(1)改进跨领域、层级、联盟和伙伴关系的协调方式;

(2)最佳的竞争方式;

(3)战争以外的措施;

(4)竞争技术方面;

(5)竞争中的合作机制;

(6)地缘政治机遇。如果这些未被充分研究的问题得到更多关注,它们可能会导致美国以新的或改进的方式安抚亚太地区的其他国家,减轻中国造成的竞争压力,并加强自己在竞争中的地位。

42.

本文原题目名为“U.S. Strategic Competition with China A RAND Research Primer”。

作者:蒂莫西·R·希思( Timothy R. Heath)是兰德公司的高级国际防务研究员。在 2014 年 10 月加入兰德之前,他曾担任美国太平洋司令部中国战略焦点组的高级分析师五年。他在美国军队和政府的战略、作战和战术层面工作了 16 年多,专门研究中国、亚洲和安全主题。

希思发表了许多文章和一本书。他精通普通话,在分析中国的国家战略、政治、意识形态和军事以及亚洲地区安全发展方面拥有丰富的经验。他拥有博士学位。乔治梅森大学政治学博士,之前在乔治华盛顿大学获得亚洲研究硕士学位。

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47. ☟ 如需阅读全文,请点击文末“阅读原文


51. 免责声明:“知领”所编译解读的文章,仅反映原文作者的观点,不代表编译解读者、版权所有人或所属机构的观点。

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